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京津冀协同 邱晓华进言不妨“统计一体化”

来源：《投资时报》

文｜邱晓华 民生证券首席经济学家

1. 要建立一个强有力的领导体制，因为北京、天津、河北都是独立的一个省级行政区，要推进协同发展必须在中央强有力的协调干预下，才能够取得真正的成效。

2. 要打破两个格局，一个是行政区划分割的格局，要协同发展，如果还是守着各自的行政区划不肯做一些退让，那么要想协同起来肯定是很难的。如果我们以经济区域为单位配置资源，形成汽车制造区域、石化工业区域、飞机制造区域、其他什么区域，等等，地区产业结构早就不会像今天这样趋同化，更不会有什么产能过剩、经济低效等问题。所以这种行政区划分割的格局，在协同发展中一定要打破。第二，要打破市场分割的格局。因为协同发展中间，直接涉及到人流、物流和生产要素诸多流的这种自由的流动问题。如果我们的市场还是个封闭、各自为政的市场，这个要素的配置要合理、资源的使用要有效也做不到的。

3. 要推进“三个优先”。第一个优先，在交通、能源、通讯以及水利这些基础设施方面要优先协同，也就是要优先在四个主要方面重新布局、重新改造、重新整合，形成真正能够带动三地更好发展的交通体系、能源体系、通讯体系和水利保障体系。第二个优先，公共服务方面要优先。就是工商、税务、质检、安全、教育、卫生等这些公共服务方面要打破三个地方各自为政的这样一种局面，统筹协调，要给投资者、企业家、民众提供统一、便捷、高效的公共服务。第三个优先，就是统计体制调整也要优先。统计上面，各自怎么算各自的生产成果，各自怎么考核各自的政绩，一直是成为困扰地区之间协同发展的一个很重要的因素，如果我们能够把京津冀三地经济社会发展的统计一体化，考核三地的整体发展成果，这样各个地方可能就少了一点自留地，多了一点整体的利益。

4. 要构筑四个投融资支撑体系。第一，政府资源支撑体系。在政府资源的使用方面，京津冀三个地方也要充分地统筹，要做好分工，政府资源怎么各自使用得更好，怎么彼此衔接得更好，不要留下真空地带，也就是在创造投资环境方面，在提供公共服务方面，政府的公共资源的使用要怎么更合理一些，形成一个支撑三地协同发展的一个政府融资体系；第二，金融资源支撑体系。国家的主要商业银行应当考虑，可否设立京津冀协同发展的发展银行，来统筹解决发展、投资、建设中间银行融资服务这方面的一些问题，而不要继续由各自分散的银行来提供服务；第三，利用外资支撑体系。要统筹对外开放，在利用外资方面应当有统一的政策，不再是北京、天津、河北的差异化的政策，但是要有一个市场准入的不同的政策。在利用外资的便捷、利用外资审批各方面程序上面，优惠的政策方面应当是要一体化，不能再有差异化；第四，资本市场支撑体系。要借助市场机制，在发展资本市场方面也要有一个很好的变革思路，应当构建一个京津冀一体化的资本市场体系，建设从新三板到主板到创业板，到中小板，还有地方产权交易市场在内的一体化的区域性的资本市场体系。

5. 要发挥五种力量的作用。一是发挥市场的主导作用。在协同化进程中应当说还是要充分让市场在这中间起一个决定性的作用，也就是把利益机制建立起来。二是发挥企业的自主作用。企业是协同化中间最重要的一个力量，他们的投资，他们的生产决定了协同能不能成功的最重要的一个方面。三是发挥政府的推动作用。三地协同发展离不开政府的推动。之所以强调建立一个强有力的领导协调体制，就是因为这三个地方肯定有一些跨地区事务要协调，肯定有一个地方跟中央政府各部门之间事务的协调，如果京津冀协同发展还是由三个地方自己去讨论来讨论去，估计最终不会有什么结果，一定要有更高层来做裁判、做协调。同样这三个地方协同发展一定会涉及国务院各个部委。如果上面有中央政府主导的一个协同机制的话，重大事情就可以授权由协调委员会解决，三地不用再跑发改委、工信部、商务部等部门，效率就提高很多，政府的推动作用就会更好地发挥。四是发挥民众参与作用。民众的参与程度如何，在一定意义上决定了协同发展的成败。只有激发民众广泛参与的积极性，发挥民众的聪明才智，协同发展才有良好的基础。同样，老百姓能不能得到好处是最后检验协同发展是不是正确的唯一的标准。如果协同发展还是以政府官员政绩考核，而不是以老百姓福祉来考核，也不会有好的结果。五是发挥媒体的监督引导作用。实践证明，媒体的监督引导作用有利于约束市场与政府的不当行为，保障权力在阳光下运作，保障市场主体理性实践。

此外，京津冀协同发展突出的一个矛盾就是环境治理的统筹规划、统一行动，需要对一些地方承当保护环境责任提供必要的经济补偿，如何建立和实施生态补偿基金机制，需要有关方面统筹考虑。

（本文根据邱晓华先生在2014崇礼中国城市发展国际论坛的演讲整理，未经本人审阅）

（完）

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