地方救市应谨防高耗能项目反弹

地方救市应谨防高耗能项目反弹

在经济下行形势下，高耗能项目首当其冲。　　笔者在最近的调研中发现，中西部地区工业园区高耗能项目多选择限产、停产应对危机。尤其是钢铁、水泥、有色等项目，停工、减产等形势异常严重。由于市场萎缩，订单减少，一些中小企业水泥生料、生铁大量堆积，看不到繁荣的迹象。　　如此惨淡形势，国内经济压力可见一斑。国内经济增长持续不景气，可以从用电情况上得到佐证。　　国家能源局日前公布8月份用电数据，8月全社会用电量4495亿千瓦时，同比增长3.6%。这一增速创下今年2月以来的最低，仅高于今年1月出现的负增长，更远低于2011年和2010年两位数以上的增幅。　　最为明显的变化出现在工业用电。8月工业用电量3137亿千瓦时，同比增长1.1%，重工业用电量2575亿千瓦时，同比仅增长0.4%。工业用电增速急剧下滑，也把社会用电量从两位数增长的轨道上拉下。　　在我国能源消费构成中，钢铁、石化、建材、有色四大高能源密度产业能源消费约占全社会的47%，约占第二产业的65%。这说明，我国工业用电乃至全社会用电的大幅回落，很大程度上是因为高耗能项目开工不足、生产不连续、库存高企。　　然而，这些高耗能项目恰恰是中西部地区GDP、财政收入、就业、税收的创造者。在西部大开发、承接东部产业转移、工业化和城镇化的进程中，高耗能的煤化工、氯碱化工、石油化工、钢铁冶炼、水泥建材等产业涌入中西部。　　毋庸置疑，地方政府和企业在这一轮经济发展中结成利益同盟，拥有难得的默契。所以，在经济出现下行、企业停工停产时，或者出于经济转型需要，政府必定出手相救，出台优惠电价等措施。　　宁夏经信委已经出台优惠电价政策，对高耗能企业生产用电价格实行临时调控。从7月1日起，对电解铝、电石、铁合金、碳化硅、单晶硅、多晶硅、金属锰、钢铁等产品生产企业用电进行0.005-0.025元/千瓦时不等的补贴。　　陕西榆林市政府出台《榆林市促销增产稳市场工作实施意见》，制定10项政策措施促进工业生产增长。其中一项措施是：“从9月份开始对铁合金、电石、金属镁、水泥、玻璃等行业的用电补贴奖励额度提高到0.05元每度，电网企业暂缓执行《陕西省物价局关于调整榆林电网电力价格的通知》的有关规定。”　　山西省政府在经济转型的探索中，确定了一系列转型标杆项目。这些项目部分名录如下：投资85亿元的山西焦煤集团60万吨/年焦炉煤气制烯烃项目、投资310亿元的山西潞安集团百万吨级煤基多联产资源综合利用项目、投资300亿元的山西晋煤集团100亿立方米煤层气抽采和利用项目、投资143亿元的阳煤集团新型煤化工项目、投资248亿元的山西同煤集团煤制天然气项目、投资71亿元的山西国际能源集团“气化山西”项目。　　山西省将为这些标杆项目提供同行业最优惠的电价政策、土地政策、财政转移支付政策等。　　显然，地方高耗能项目可以在上述政策红利下，得到更多的发展空间。当然，电价优惠政策不是救市的全部，但足以说明当下地方的心态。按照经济发展规律，经济下行是经济结构调整、转变发展方式的好时机，但在发展的惯性下，仍然守着旧业不肯放松。　　的确，这话说着容易，做起来很难。有人甚至会跳起来喊一句，“站着说话不腰疼！”但是，如果仍坚持投资、坚持重型化策略，上述救市手段便是饮鸩止渴。　　在今年电力迎峰度夏会议上，国家发改委负责人就提醒：当前特别要关注和防范的是，电力供需相对宽松的时候，高耗能产业往往有加快扩张的冲动，由相对宽松到全面紧张的转换也十分快速。　　在这段话的背后，我们是有经验教训的。2009年前7个月用电还是负增长，但没到年底，煤电油气运已是全面告急。

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