地方政绩考核因何弱化GDP指标

地方政绩考核因何弱化GDP指标？

今年以来，全国多个省份已经陆续推出或者正在制定对所辖市县领导干部政绩考核的改革。值得玩味的是，根据去年12月中组部的通知精神，各地的政绩考核体系的改革最大特点就是都把地区生产总值(GDP)弱化，不简单以GDP及增长率论英雄。　　据第一财经日报报道，山东省近日颁发相关文件，大幅降低GDP考核分值。四川省今年2月出台了《关于改进和完善市县党政领导班子和领导干部政绩考核工作的实施办法》，不“唯GDP”，把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善等作为考核评价的重要内容。

需要指出的是，“GDP”在相当长的一个时期，都是考核各级领导干部政绩的“硬杠杠”。今年国务院政府工作报告，7.5%左右的2014年中国经济增长预期目标，让唯GDP论的政绩有所转向。山东省考核各级政绩时，GDP在权重比大幅减少。释放出地方在发展理念的转变，政绩考核的“指挥棒”在地方转向了。　　在不以GDP论英雄的同时，各地还根据自身特点设定绿色指标。比如，今年3月，湖北省人大常委会通过的《关于大力推进绿色发展的决定》，就增加考核可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)下降率、水环境质量达标率、森林覆盖率和森林蓄积量、单位GDP地耗降低率等生态环境指标。　　此外，上个月，云南省委印发了《关于加强和改进省管领导班子和领导干部综合考核评价工作的指导意见》和5个综合考核评价办法，其中对于县市干部，云南省的办法称，不简单以GDP及增长率排名评定政绩和考核等次，根据云南自身特点，将环境质量指数、常用耕地面积指数、基本社会保险覆盖率、县域生态环境质量考核结果等纳入考核指标体系。　　对于上述各省的“改变”，国家行政学院公共行政教研室主任竹立家称，政府的绩效评价改革从2000年就提出来，这10多年以来一直在提，比如全面考核、绿色GDP、幸福GDP等，但是效果不明显。　　竹立家表示，尽管理念上认识到了，也设计了标准，但是在实际操作中，在选人用人上，还是没有落到实处，GDP还是主导指标。“不在于设计好看的政绩指标体系，实际上原有的一些指标体系也很不错，关键是要把理念落到实处”。　　对于目前启动的政绩评价体系改革，他认为，可以在全国设定一个统一的指标模板，各地根据自身情况在全国标准基础上进行上下浮动，比如北京环境污染比较严重，就可以增加环境指标的比重，而中西部地区面临发展的压力，发展指标可以提高比重，“重要的是把权重分体现出来。”　　另据东北新闻网报道，政绩考核就像“指挥棒”，指向哪个方向，干部就走向哪个方向，经济就朝哪个方向发展。GDP造就了很多政坛“英雄”，漂亮的增长率，可以“一美遮百丑”，做为地方官员升迁的机会更大。所以，地方唯GDP是赡，就不足为奇，地方盲目投资，拉动GDP，追求大干快上。　　在造富的同时，带来了一系列的负面影响，生态环境恶化、发展不可持续、重复建设严重。规划永远只是领导一句话，说变就变。　　如何科学考核，考量中央和各级的智慧，制定科学的政绩考核办法，设置合理的权重比。GDP、民生、安全、群众满意度都是考核一个地方、一届领导的有效参数，要匹配好。去年出台《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》就明确了选人用人不能简单以地区生产总值及增长率论英雄。　　“指挥棒”转向了，政绩观真的该“转正”了。

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